根据省人社厅2021年7月1日《关于报送2021年上半年就业形势分析材料的通知》要求，现将2021年上半年衡阳市就业形势分析报告如下：

一、工作进展情况

截至2021年6月底，农村劳动力转移就业总人数157.4万，其中省外就业人数117.18万（珠三角地区57.58万、长三角地区26.34万，京津地区16.77万，其他地区16.5万），省内就业28.38万，本地就业12.69万人，境外就业0.18万人。全市开展就业技能培训225期，11123人；企业职工职业技能培训262期13040人；创业培训137期，4087人；企业开展以工代训293人。2021年省人民政府下达农村转移就业劳动者培训任务12600人，全市农村转移就业劳动者培训11123人，完成任务的88%。失业保险参保人数65.5万。城镇登记失业率控制在3.11%。

（一）贫困劳动力转移就业。推动贫困劳动力转移就业情况。近年来，为帮助农民工求职，我局与衡阳日报合作打造了“云就业”招工服务平台，组建12个服务企业招工小分队，为企业复工复产开展个性化帮扶，对接我市重点企业，搜集用工信息，通过“云就业”网络招聘平台广为发布用工信息，促进农民工就近就地实现就业。同时，也加强与珠三角和广州、深圳等地人社部门对接，将当地的招工信息同步发布。并通过市、县、乡三级劳动保障平台加强宣传，指导农民工先期通过网络达成就业意向，避免无目的外出导致滞留。各县市区开展了组织小型化、点对点、错峰式专场招聘会等多种招聘方式。

（二）创新创业。一是发放就业创业补贴。一季度发放2020年度农民工首次创业一次性创业补贴13人，金额6.5万元。二季度发放2020年度衡阳市本级及城区初创小微企业一次性开办费补贴、创业经营场所租金补贴20家，金额52.6万。二是发放创业贷款。截至2021年6月底，全市发放创业贷款7262.6万元，其中小微企业2408.6万元，共9家企业；个体贷款及合伙创业发放贷款4854万元，扶持创业人员297人。

（三）就业培训。继续实施新型就业培训工作方式。一是清理出全市合格资质的技能培训机构名录，列出培训工种清单，告诉群众“我能提供什么菜”；二是通过乡镇劳动保障平台进行宣传发动，将市场需求量大、培训后即能实现就业的工种让群众选择，建议群众“点什么菜合适”；三是统计培训意向后，按照参培工种、人数，统筹组织培训机构深入乡镇、村开展培训，实现“点菜外卖上门”。截至2021年6月底，全市开展就业技能培训225期，11123人。各县市区在工作中，结合本地产业发展，逐渐形成了“一县一品”特色化培训，如祁东县家政、育婴师培训、耒阳市电工培训、衡东县、常宁市厨师培训、衡山县、南岳区茶艺师培训、衡南县、衡阳县种（植）养殖培训等。

（四）失业保险。截至6月底，市本级为3274人次失业人员共计发放1627.75万元失业保险金。已有2860人领取了失业补助金2257.136万元。

（五）创新线上线下联动就业服务

1、开展“春风行动”专项招聘会活动。全市共举办122场招聘会。其中，线下开展94场现场招聘会，1082家参会企业提供36486个岗位，招聘31326人，初步达成就业意向6485人，实现重点群体就业6061人；线上开展28场招聘会，共有817家企业参会。

2、搭建线上线下招聘服务平台。通过衡阳人力资源网、衡阳市人力资源市场微信公众号等媒体资源及时发布用人单位招工信息。邀请企业注册加入“万雁入衡”线上平台，通过平台发布企业招聘信息，不定期向合作高校网络平台推送企业需求岗位信息。每月2号、12号、22号举办室内招聘会共5场，入场单位累计538家，提供就业岗位23581个次，当场初步达成就业意向2024人次。

3、做好重点企业招工服务。2021年1月29日至2月26日开展2021年春节期间帮助重点企业设点招工活动。在市区高铁站、火车站、中心汽车站、酃湖汽车站、华新汽车站和县级汽车客运站设立“回衡务工，建设家乡”工作站，广告牌上展示本次活动的内容及报名二维码。在衡阳高铁站和火车站出口派专人散发宣传单。在火车站、高铁站公交车上投放本次活动广告，为返乡民工搭建就业平台，提供创新性、人性化服务，吸引部分专业人才及企业家返乡就业创业。

4、协助组织“万雁入衡”招聘会。根据市委人才办和市人社局工作部署，协助中心做好4月17日在长沙举办的2021“万雁入衡”大型引才活动招聘会前期准备工作，参与活动方案的讨论，负责招聘会参会企业的联系和报名对接工作，共邀请44家衡阳本地企业拟赴长沙参展，提供岗位238个，拟招聘1330人。

5、组织开展衡阳市残疾人就业招聘会。5月14日，与衡阳市残疾人联合会联合开展主题为“就业帮扶、真诚相助”的2021年衡阳市残疾人就业招聘会。此次残疾人就业招聘会，共有50多家爱心企业参加招聘，为残疾人提供近200个就业岗位，活动现场吸引了100多名残疾人踊跃参加应聘。为我市广大残疾人朋友和爱心企业搭建起一个面对面、心连心交流洽谈的平台，实现对残疾人给予更多的关爱，帮扶残疾人实现更高质量、更加充分就业。

二、就业形势及影响因素分析

（一）城镇新增就业情况。截至2021年6月，全市新增城镇就业38205人，同比增长27.3%，环比增长6.3%。与2020年6月相比，新增城镇就业人数增加了8194人；与2021年5月相比，新增城镇就业人数增加了2281人。失业人员实现再就业17791人，同比增长29.5%，环比增长12%。与2020年6月相比，失业人员实现再就业人数增加了4055人；与2021年5月相比，失业人员实现再就业人数增加了1911人。重点群体就业中，我市就业困难对象再就业5772人，同比增长22.3%，环比增长11.5%。与2020年6月相比，就业困难对象再就业人数增加了1054人；与2021年5月相比，就业困难对象再就业人数增加了596人。

（三）规模以上服务业增长情况。1-5月，衡阳市规上服务业实现快速增长，640家单位实现营业收入133.15亿元，同比增长30.8%；利润总额14.60亿元，同比增长31.7%；应交增值税1.96亿元，同比下降3.7%；应付职工薪酬16.25亿元，同比增长11.8%；期末用工人数64031人，同比下降0.5%。1-5月，全市规模以上服务业应付职工薪酬14.25亿元，同比增长11.8，比上月提升4.4个百分点。期末用工人数64041人，下降0.5%，按5月末人工人数计算，1-5月规上服务业人均每月薪酬5076元，同比增长12.4%。人均每月薪酬增速较高的行业有：交通运输、仓储和邮政业5842.3元，增长18%；教育4212.2元，增长18.1%；卫生和社会工4755.9元，增长16.1%；水利、环境和公共设施管理业5222.4元，增长15.4%。

（四）人力资源供求状况。2021年上半年，人力资源市场用人单位总需求（即招聘人数）为86842人次，市场总供给（即求职人数）为73828人次，求人倍率约为1.18。

1.2021第二季度，市场供需总量（数量）比上季度相对减少，求人倍率增加0.01，全市人力资源市场供求矛盾与上季度相比变化不大。

2021年二季度，全市各级人力资源市场开展了各类线上线下招聘会活动，其中在长沙举办了衡阳市“万雁入衡”（长沙站）大型人才引进活动；各县市区举办了2021年民营企业招聘月活动；举办了驻军随军家属就业创业培训和招聘会。这一系列活动有效帮助了企业和求职者进行招聘和求职，为防疫期间促进复工、稳定就业做出积极贡献，特别是我市首次开展以驻军随军家属为主题，集培训、招聘、座谈于一体，涵盖就业、安置和双拥等工作的综合性活动，是对退役军人安置工作的有益尝试，也是退役军人就业创业创新的具体举措。

2.从产业需求来看，第二产业需求减少，第一、三产业增加。与上季度比，行业需求变化不大。

从产业的需求看，与上季度相比，第二产业需求比重减少2.57%，第一、三产业需求比重分别增加0.14%和2.43%。

与上季度相比，行业需求比重减少了0.5%以上的行业：制造业比重减少了0.52%，人数减少3796人；住宿和餐饮业业比重减少1.02%，人数减少2373人；以上两个行业在第一季度需求人数比2020年第四季度分别增加4674人和2292人，求职人数也相应增加，空余职位相对减少，造成第二季度需求减少。

与上季度相比，行业需求比重增加了0.5%以上的行业：采矿业比重增加了0.86%，人数增加208人；建筑业比重增加了0.92%，人数增加59人；卫生和社会工作比重增加0.72%，人数增加344人。以上为需求相对增加较大的行业，其中因为国家加大新冠疫苗接种力度，相关工作大部分由社区负责，所以卫生和社会工作需求比重增加。

3、第二季度90%以上的用工需求集中在企业，其中有限责任公司、股份有限公司、私营企业和个体经营共占内资企业用工需求比重约75%，是用工需求主力军。

从用工单位看，93.32%的用工需求集中在企业，其中：有限责任公司需求人数24963人，股份有限公司需求人数8025，私营企业需求人数15376人，个体经营需求人数12416人，成为用工需求主力军。

4、国内疫情基本得到控制，与去年同期相比所有分类求职人员人数均不同程度增加。

在本季求职人员中，同比增加人数前三名的是新成长失业青年、下岗职工和其他失业人员。本市新成长失业青年人数比上年同期增加8654人，其中应届高校毕业生增加3758人；下岗职工人数比上年同期增加4558人；其他失业人员人数比上年同期增加3860人。本市求职者人数同比增加的原因：今年国内疫情得到控制，企业复工复产，生产秩序走上正轨；人社部门与各企业加强协作，举办多场民营企业招聘会；以“万雁入衡”大型人才引进活动为契机，吸引了大批应届高校毕业生来衡求职就业，为企业补充新鲜血液，增强企业活力。

但是，市场招聘服务质量有待提高。人力资源市场的品牌知名度不高，市场举办招聘会常常存在用人单位比求职者多的情况。“招工难、就业难”的矛盾在我市依然较为突出。就市内企业来说，绝大部分企业较为缺少普工和技能型人才，而众多求职者由于企业工资待遇或自身技能缺乏等原因不愿意从事企业基层工作。

（五）高校毕业生就业情况。于3月20日、5月7日，分别与衡阳师范学院、湖南工学院联合开展“湖南省湘南地区2021届师范类毕业生供需见面会暨衡阳师范学院2021届毕业生供需见面会”和“湖南工学院2021年毕业季大型招聘会”。2次供需见面会共536家单位提供招聘岗位近2.2万余个，现场初步达成就业意向3000余人。

案例：4月10日，南华大学举办2021届毕业生春季综合招聘会，来自国内207家企业和机关单位提供就业岗位10000余个。5月15日，南华大学举行2021年毕业生就业、实习专场招聘会。139家用人单位提供了459个岗位，吸引2000余名学生参加，有400余名毕业生达成签约意向并现场签约。6月，南华大学开展2021届毕业生就业促进月系列活动。积极宣传动员。认真及时做好就业促进月活动具体内容的转发工作，通过微信、qq、短信等方式点对点发送信息和链接给2021届未就业毕业生，提高未就业毕业生的参与面。加强就业指导。做好未就业毕业生就业帮扶台帐，实行分类分层指导和“一人一策”动态管理，对未就业毕业生全面开展“一对一”谈心谈话，“一对一”辅导咨询，“一对一”修改简历，“一对一”推荐就业单位，督促学生主动关注学校就业创业网站或者微信公众号，主动参与就业促进月活动。及时报送信息。继续实行就业工作周报制，主动关注就业促进月活动期间各项活动开展情况，及时关注了解毕业生的意见与建议，形成简易总结。相对于去年疫情影响下，今年高校毕业生就业压力将能得到部分缓解。

（六）职业技能提升情况。截至2021年6月底，全市共开展政府补贴性职业技能培训22093人，完成省政府下达的任务32400人的68.2%。开展了迎新春稳岗留工送培训”专项行动。各县市区发动企业春节期间广泛开展“百企千岗送培训”活动，全市春节期间共开展职业技能培训1147人。开展民办培训机构督导评估。组织对县市区培训机构清理工作和信息录入工作，对全市77所民办培训机构开展督导评估，督导评估合格的53所，占68.8%，督导评估限期整改的21所，占27.3%，注销《办学许可证》3所，占3.9%。

（七）劳动仲裁相关情况。2021年1-5月，我市接待各类投诉及来人来访数千人次，立案处理各类劳动人事争议案件726件，在法定期限内送达各类法律文书三千余份，免费发放劳动人事争议仲裁宣传手册万余份，回复各类来信来函数十份。仲裁结案率92.5％，仲裁终结率72.1％，调解成功率则高达80.7％。

（八）劳动保障监察情况。2021年1-6月，全市劳动监察部门共办结欠薪案件148件，为2597名劳动者追发工资3372万元。其中有2起案件以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关，2起案件申请法院强制执行。全国欠薪线索平台2020年12月14日正式启用，截至2021年6月共接收欠薪线索536个，办结率为96.45%。

三、下一步工作打算

（一）加大就业信息的发布力度，拓宽供需渠道。借助大型广告位、衡阳人力资源网、“掌上衡阳”新闻客户端、微信公众号、抖音号、村组微信群、村村通广播等宣传衡阳市就业政策，全方位、广覆盖、多层次、“零收费”发布衡阳市所有用人单位的用工需求信息，使城乡各类求职人员都能够方便、快捷地了解最新工作消息；鼓励人力资源服务企业到各县市区人流密集区摆摊设点，帮助企业招聘招工；以村、乡镇为单位收集“愿意在衡就业人员信息表”，引导劳动力回衡就业创业；在驻衡高校和职业院校开展专项宣传推广活动，组织企业开展校园招聘。

（二）开展外地劳动力资源输入，有效缓解企业用工难问题。按照“走出去，引进来”的战略思路，外出开展劳务输入工作。要进一步拓展与外省其他县市区的劳动力输入协作关系；人社部门要及时把企业用工需求信息及时向协作县市传递，通过协作单位组织劳动力来衡就业，并千方百计做好就业和社会保障工作。

（三）持续发掘本地人力资源潜力，提升劳动力质量。加快衡阳人力资源现代产业园建设，培育一批本地人力资源服务企业，扩大企业“人源”规模和专业化水平，优先供应本地用工需求，为本地企业持续输送优质劳动力。加快对接省内外大型人力资源服务企业，服务和保障衡阳市重点行业、重点企业用工，同时吸引省内外劳动力来衡就业，吸引衡阳籍在外务工人员返岗就业。

四、意见建议

（一）要大力促进实体经济发展，推动企业做大做强。以中小微企业为重点培养对象，通过政府加强政策扶持、服务优化、管理激励，支持培育一批发展前景好、业绩突出、产品市场占有率高、带动能力较强、品牌效益较好的中小微企业迅速成为优质企业。受疫情影响，经济下行压力大，很多企业经营困难，政府要制定措施，刺激消费。落实优惠帮扶政策，切实加强政策宣传，增强企业市场竞争力，促进企业做大做强。大力培植新兴服务业"小升规"，促进服务业较快发展，培育新的经济增长点。

（二）加大绩效管理、考核工作力度。加大预算分配和绩效挂钩力度，将就业项目开展覆盖率指标作为资金分配的重要因素，对于专项资金两年未使用的抵减下年度预算指标。

（三）调整优化支出结构，引导激励创新创业。在落实各项就业项目补贴政策的同时，进一步完善调整支出结构，加大对职业技能提升、就业创业服务能力、高技能人才培养补助以及高校毕业生就业补贴力度，加大对小微企业相关项目补贴力度，提高资金使用绩效。

（四）做好信息公开工作。人社部门受理补助申请后，应当在规定工作日内完成申请材料的审核工作，审核中应充分利用金保工程、社会保障、就业等信息管理系统，并采取实地核查、电话抽查、专业机构审查等手段，确保申请资料的真实、合规、完整；审核完成后，应在同级人民政府或人社部门网站上公示申请单位或人员名单、补助项目、拟补助金额等，公示后无异议的，出具审核意见。

联系人：衡阳市人社局就业促进与失业保险科陈昌衡、吴昭仪；联系电话：0734-8867079